1.為什么要修改《湖南省人口與計劃生育條例》？
2015年10月，黨的十八屆五中全會作出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署。2015年12月30日，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》（以下簡稱《人口與計劃生育法修正案》），“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，加快“全面兩孩”相關(guān)配套政策在我省落地，改革完善計劃生育服務(wù)管理，順應(yīng)群眾的期盼和要求，促進(jìn)我省人口均衡發(fā)展，增進(jìn)家庭和諧幸福，對《條例》進(jìn)行修改是十分必要的。
2.《條例修正案》具有哪些特點(diǎn)？
《條例修正案》具有如下特點(diǎn)：一是堅持以人為本原則。從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，如“二孩審批”制變更為“二孩生育服務(wù)登記”制，取消了一系列對群眾的限制性措施規(guī)定。對于2015年12月31日以前（即國家提倡一對夫妻生育一個子女期間）的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村兩女戶等繼續(xù)享受獎勵扶助、加大對計劃生育傷殘、死亡家庭的扶助力度等。二是遵循法制統(tǒng)一原則。主要針對國家《人口與計劃生育法修正案》修改的相關(guān)內(nèi)容和授權(quán)地方立法解決的問題進(jìn)行修改。三是注重可操作性原則。《條例修正案》緊密結(jié)合我省計劃生育工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞生育政策、再生育條件及審批、生育過程服務(wù)管理、獎勵扶助、法律責(zé)任等進(jìn)行修改，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可操作性。
3.我省什么時候開始實(shí)施全面兩孩政策？
根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個子女的條件，并經(jīng)縣級衛(wèi)生計生部門審批后，才可以再生育一個子女。
4.實(shí)施全面兩孩政策后，生育還需要審批嗎？
《條例修正案》規(guī)定實(shí)行生育服務(wù)登記制度，依法生育的夫妻進(jìn)行生育服務(wù)登記后，由有關(guān)部門及時提供生育服務(wù)。符合《條例修正案》規(guī)定條件，要求再生育一個子女的（即生育三個或者三個以上子女的），仍需按規(guī)定審批。
5.如何辦理生育服務(wù)登記？
依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的規(guī)定及時提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。
生育第一、二個子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》，即完成生育服務(wù)登記。
6.什么情況下可以申請再生育一個子女？
符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個子女：
（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的；
（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的。
前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。親生子女是指與父母有血緣關(guān)系的子女。采用人類輔助生殖技術(shù)生育的子女，視為親生子女。
7.夫妻生育子女可享受政府提供的哪些公共衛(wèi)生計生服務(wù)？
（1）到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊”。
（2）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)。
（3）為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸。
（4）農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)。
（5）為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、2次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查。
（6）對準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。
（7）為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢。
（8）為在湖南省內(nèi)所有出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明。
（9）免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)（避孕節(jié)育手術(shù)）。
（10）政府規(guī)定的其他公共衛(wèi)生計生服務(wù)。
8.如何辦理再生育審批手續(xù)？
符合法定條件，要求再生育一個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等）等材料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請人的證明材料報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門審查。衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報材料之日起十五日內(nèi)，對符合條件的，免費(fèi)發(fā)給生育證；對不符合條件的，書面說明理由。
9.對育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施的要求有何變化？
根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》關(guān)于“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”的規(guī)定，《條例修正案》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”（即上環(huán)）、“結(jié)扎為主”的長效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
10．還能收取終止妊娠保證金嗎？
原《條例》授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處對不符合法定條件懷孕且未及時終止妊娠的育齡夫妻，在責(zé)令其限期終止妊娠時，可一并收取終止妊娠保證金。因?qū)嶋H工作中收取終止妊娠保證金對違法生育的遏制作用有限，卻為少數(shù)地方“放水養(yǎng)魚”提供了依據(jù)，故《條例修正案》取消了收取終止妊娠保證金的授權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自《條例修正案》正式施行之日起，有權(quán)責(zé)令不符合法定生育條件懷孕的人員限期終止妊娠，但不能再收取終止妊娠保證金。
11．群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)等實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)？
根據(jù)國家“簡政放權(quán)”的要求，《條例修正案》取消了原《條例》關(guān)于實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)需經(jīng)縣級衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)并到指定機(jī)構(gòu)施術(shù)的限制。因此，《條例修正案》正式施行后，群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，無需衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的機(jī)構(gòu)施術(shù)，自行選擇有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)即可。
12．不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用由誰支付？
為了鼓勵不符合法定生育條件懷孕的婦女自覺終止妊娠，《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇”的規(guī)定，《條例修正案》正式施行后，不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，按照新《條例》第二十五條第二款規(guī)定的渠道支付。
13.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，是否要查驗生育證？
按照簡政放權(quán)、方便群眾的要求，《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，應(yīng)當(dāng)查驗生育證，并登記有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時報告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政部門”的規(guī)定。因此，《條例修正案》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，不需要再查驗生育證，但是應(yīng)按照“實(shí)時通”的相關(guān)規(guī)定，在“實(shí)時通”中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。
14.還有晚婚晚育假嗎？
因《人口與計劃生育法修正案》刪去了鼓勵公民晚婚晚育的規(guī)定，而是提倡一對夫妻生育兩個子女，故《條例修正案》相應(yīng)取消了原《條例》關(guān)于晚婚晚育的獎勵規(guī)定。雖然晚婚晚育假取消了，但《條例修正案》對所有依法生育子女的夫妻都給予了延長生育假的獎勵或者其他福利待遇：2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假（98天，難產(chǎn)加15天，多胞胎每多一個嬰兒加15天）期滿后，再享受60天的獎勵產(chǎn)假待遇，男方享受20天的護(hù)理假待遇。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤，不影響工資、獎金和相關(guān)待遇。
15.實(shí)施全面兩孩政策后，計劃生育家庭還可以繼續(xù)享受獎勵、優(yōu)待、扶助政策嗎？
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，《條例修正案》有效銜接計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)待、扶助政策：全面兩孩政策實(shí)施后，新的計劃生育家庭按新政策執(zhí)行，之前的計劃生育家庭繼續(xù)按照之前規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。
自《條例修正案》正式施行之日起，對自愿只生育一個子女的夫妻（包括2015年12月31日前生育的），一律不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》、不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇；符合法定再生育條件，自愿不再生育的夫妻不再享受放棄再生育的獎勵待遇。
16.《條例》修改后終身未生育者是否還能享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵？
《條例修正案》提倡依法生育子女，不鼓勵不生育也不收養(yǎng)子女，因此，2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲）時，未生育也未收養(yǎng)子女的，可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。2015年12月31日前，女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的，尚處于生育旺盛期，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)提倡依法生育子女的號召，其未生育也未收養(yǎng)子女，不再享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。
17.實(shí)施全面兩孩政策后，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻又生育子女的，如何處理？
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎勵優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎勵扶助金，政府和集體為其投入的保險費(fèi)，不需退還。違法生育子女的，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。
18.計劃生育并發(fā)癥人員可以享受哪些待遇？
經(jīng)縣級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定專家組鑒定屬于三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員，可以享受以下待遇：
⑴由縣級以上衛(wèi)生計生部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。
⑵給予特別扶助。特別扶助是指按照國家計劃生育并發(fā)癥人員特別扶助制度，為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)是：一級乙等（含一等）并發(fā)癥人員，每人每年3600元；二級各等次（含二等）并發(fā)癥人員，每人每年2400元；三級各等次（含三等）并發(fā)癥人員，每人每年1200元。
⑶單位職工治療計劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。沒有工作單位的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予適當(dāng)照顧。
19.《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪（即孕檢）的規(guī)定，如果婦女自己要求孕檢，是否要收費(fèi)？
《條例修正案》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加孕檢的規(guī)定，只是意味著已婚育齡婦女沒有必須參加孕檢的義務(wù)了，但是孕檢屬于《人口與計劃生育法》和《條例》規(guī)定的免費(fèi)享受的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，因此，如果婦女自己要求孕檢，衛(wèi)生計生部門必須繼續(xù)免費(fèi)為已婚育齡婦女提供孕檢服務(wù)。
20.《條例修正案》正式施行以后，對違法生育、非法收養(yǎng)人員還要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)嗎？
實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策，國家在修改《人口與計劃生育法》時，保留了對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，因此，對符合《條例修正案》規(guī)定的生育條件但未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等不符合《條例修正案》規(guī)定違法生育（非法收養(yǎng)）子女的，仍然要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
21.《人口與計劃生育法修正案》實(shí)施前違法生育的如何處理？
2016年1月1日《人口與計劃生育法修正案》實(shí)施之前，政策外生育的，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時的《條例》或者政策規(guī)定，已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生時的《條例》或政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。
22.為什么要將公民計劃生育情況納入社會信用體系？
《條例修正案》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這樣規(guī)定，一方面是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等文件中關(guān)于加強(qiáng)社會誠信建設(shè)、加強(qiáng)人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)的指示和要求；另一方面，通過將公民計劃生育情況納入社會信用體系，意味著不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女、未足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等方面受到限制。這有利于形成倒逼機(jī)制，推動計劃生育的誠信管理和長效機(jī)制建設(shè)。
23.實(shí)施全面兩孩對我省人口發(fā)展有何影響？
據(jù)我委測算，預(yù)計我省實(shí)施全面兩孩政策后，20-35歲有較強(qiáng)生育意愿的人群規(guī)模約為207萬，如果這些人群在三年內(nèi)全部生育，則在2017年將形成一個130—160萬左右的生育高峰。由于本次高峰是生育政策調(diào)整帶來的生育勢能的集中釋放，其特點(diǎn)是脈沖式的，短暫而猛烈，對各類社會公共服務(wù)的持續(xù)有效供給將是巨大的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，該批出生人群在不同年齡段將會遭遇各種困難：產(chǎn)床緊張、入園難、上學(xué)擠、就業(yè)競爭壓力大等等。因此，我們提倡大齡育齡婦女盡早生育第二個子女，年輕女性適當(dāng)推遲生育時間。
24.實(shí)施全面兩孩政策后，還要抓計劃生育工作嗎？
計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變、人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。
同時，人口與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。原來圍繞著獨(dú)生子女政策形成的一系列計劃生育工作思路、方式、方法，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)行改革。改革將注意尊重家庭在計劃生育中的主體地位，充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育：一要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，改革完善計劃生育服務(wù)管理。讓群眾享受到方便、快捷、溫馨的計劃生育服務(wù)；二要強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。讓群眾生出健康的孩子；三要維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益，加大對特殊家庭的扶持力度。對政策調(diào)整前的計劃生育家庭，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行各項獎勵扶助政策；四要加強(qiáng)托幼、教育、社會保障等基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會性別平等。讓群眾生得起，養(yǎng)得起，教得好。五要做好流動人口計劃生育服務(wù)管理，完善流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機(jī)制，推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。
